——2014年1月13日在洪湖市第七届人民代表大会第三次会议上

代理市长  黄  勇

各位代表：

受市政府委托，我向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以科学发展观为指导，紧紧围绕“工业兴市”主战略，团结带领全市人民，克难奋进、开拓创新，完成了市七届二次人代会确定的2013年各项主要任务。预计全年可实现地区生产总值167.3亿元，增长10.2%（按不变价计算）；完成固定资产投资114.7亿元，增长29.6%；实现财政总收入7.27亿元，增长22.9%，完成地方公共财政预算收入5.21亿元，增长24.1%；农民人均纯收入达到9554元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入达到16024元，增长10%。各部门向上争取各类专项资金18.84亿元，增长6.4%。

2013年工作回顾

一、工业经济跃上新台阶

大力实施“工业兴市”战略，工业经济实现较快增长。全年新增规模以上工业企业33家，可望新增高新技术企业4家，累计完成工业总产值184.55亿元、增加值48亿元，分别增长18.2%和13.5%；实现工业固定资产投资48.4亿元，增长30%；全市工业入库税金1.9亿元，增长16.3%。

园区建设稳步推进。据统计，2013年共投入7亿多元，进一步完善了三大园区的基础设施及其配套设施建设，三大园区新扩园近10平方公里，建成总面积达到34平方公里。其中，洪湖经济开发区基本完成名流大道、洪林大道、文泉大道三条道路东延工程，建成百里长渠路工业一巷至电排河段，基本形成“三横四纵”^[1]的园区骨干路网；府场经济开发区进一步发展壮大，洪湖市石化装备产业园一体化进程迈出了坚实的步伐，石化装备产业走廊两条连接线建成通车，府场110千伏变电站建成；武汉经济技术开发区新滩新区完成了园区规划环评，基本完成了辐射10平方公里的“两横四纵”^[2]道路框架及配套设施建设，新增土地收储3000亩。招商引资成绩喜人。全年新引进项目43个，其中，21个过亿元项目的签约投资额达到70.45亿元，雪花秀工业园和至尚工业园两个项目签约投资额均超过20亿元；实收注册资本金6.4亿元，占全年计划的106.7%；完成招商引资到位资金71亿元，增长35.1%，占全年计划的101.4%，占荆州下达年度任务的101.4%，其中工业项目到位资金52亿元，占比73.2%。重点项目建设加快推进。开工建设的95个重点项目中，完成年度投资计划的62个，建成和投产的29个；其中工业重点项目58个，完成投资计划的38个，建成和投产的16个。

二、农业发展实现新突破

预计2013年粮食总产71万吨，增长5.6%；水产品总量44.6万吨，增长12.1%；蔬菜总产28万吨，生猪出栏57.5万头，家禽出笼2100万只。实现规模以上农产品加工产值125亿元，增长76%，增幅位居荆州市第一；实现农业总产值100亿元，增长6%；农产品加工产值与农业总产值的比例达到125%，同比提高45个百分点。

第二轮水利建设“大比武”疏挖骨干渠道387公里，完成土方1000万方，实施了隔北灌区改造工程、小农水项目工程、东荆河橡胶坝工程、洪湖围堤中型水闸治理工程和下内荆河水利血防工程；完成总面积5.5万亩基本农田整理项目的立项、设计、评审等前期工作，改造高标准农田1.5万亩；建成粮棉油、蔬菜、畜禽、水产等各类科技示范基地（场、片）43个；成功举办全国长江流域等防护林体系工程建设现场会，全年植树造林3.27万亩。新增省级农业产业化重点龙头企业4家、省级农业科技示范基地1个、省级农产品加工科技示范区1个、省级和荆州级农业标准化示范区各1个；“洪湖野鸭”获得“国家农产品地理标志”称号，“洪湖农家泡藕带”等六个品牌的农产品获得第十届中国武汉农博会金奖，“洪湖渔家”生态鱼、“洪湖清水”大闸蟹等获得第十一届中国国际农产品交易会金奖。

农业机械化水平进一步提高，农机总动力达到107.1万千瓦，主要农作物农机综合作业率达到74.5%。新型经营主体发展水平名列荆州前茅，全年注册家庭农场180家，新增各类合作社（联合社）154家，其中，国家级示范社1家，省级示范社6家；新增土地流转面积10万亩，发放种粮补贴9377万元。我市被评为全省“万名干部进万村洁万家”活动先进单位。

三、第三产业展现新活力

全年接待国内外游客241万人次，实现旅游收入13.15亿元。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城一期工程和悦兮·半岛国际温泉度假村二期工程完成投资1.8亿元；编制了洪湖大湖航道和“洪湖渔街”建设规划。华年生态公司成为“全国休闲农业与乡村旅游五星级示范创建企业”，乡村旅游项目健康发展，乌林镇赤林村成为全国“一村一品”^[3]示范村。

预计全年实现外贸出口总额2933万美元，增长29.7%；实现社会消费品零售总额80.31亿元，增长12.3%。全市存款余额160.36亿元，贷款余额81.84亿元，金融结构总存贷比为51.03%，高出荆州市平均水平4.9个百分点；初步建立房地产开发企业信用档案系统；建立地方法人金融机构重大资金运用情况报备制度，完成农村商业银行改制，我市荣获全省“金融信用县市区”称号。

四、城乡面貌呈现新变化

城乡重大交通项目建设进展顺利。洪监高速公路全年完成投资15亿元，建成搅拌站5座，完成桥梁桩基1115根，建成临时便道59.8公里，完成路基吹砂481.4万方；武汉城市圈环线高速公路洪湖段完成货币工程量4亿元，完成桥梁桩基1500根；新堤港区综合码头一期工程完工，新滩港区综合码头有序推进；赤壁长江大桥前期工作进展顺利；江汉平原货运铁路洪湖支线方案获得省政府批复。

城乡基础设施建设逐步完善。洪湖市城市总体规划（“1246”规划^[4]）获得省政府批复，洪湖一级客运站、仙桃至赤壁公路洪湖段改建工程工可报告通过审批；文泉西路、名流大道西延段、万家墩南路建成通车；汉沙线洪湖城区绕城段改建工程完成路基和大部分桥涵工程；州陵大道改造工程竣工；完成了仙崇线白庙至峰口段、汉沙线螺山重阳树段、曹张线西干渠至柴林段等43公里干线二级公路大修或改造工程；改造县乡公路30.6公里、农村危桥10座；新建村级公路178公里；开工重建一桥；完成“川气东输”仙桃至洪湖段管线工程；实施城西雨污分流工程；改扩建水厂6座，10个乡镇实现农村饮水安全“村村通”。

城乡环境美化有序。稳步实施“绿化、减化、净化、美化”工程。沼气、太阳能等清洁能源入户2680家，成立节能监察中心，加强公共机构节能工作，依法关停污染企业3家。成立城市管理行政执法局，城乡规划建设综合管理迈上新台阶；“万人洁城”、城区“两禁”^[5]活动制度化、常态化；城市垃圾处理厂主体工程完工，环卫作业市场化实现全覆盖。基本完成洪湖湿地底泥疏浚及湖滨生态修复一期工程；大力开展大湖违法围网清理工作，洪湖湿地荣获“美丽中国·魅力湿地特别关注奖”；滨湖办事处成功创建国家级生态乡镇，瞿家湾镇获批国家“美丽乡村”建设试点镇，我市成为全省创建生态镇村最多的县市之一。

五、各项社会事业取得新进展

新增城镇就业7650人，转移农村劳动力就业6781人，帮扶再就业4020人，城镇登记失业率控制在4%以下；全市城镇五项社会保险参保50.5万人次，城乡居民养老保险参保25.4万人，发放各类社保待遇7.4万人次10.3亿元。五保供养、城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助等社会救助标准大幅提高，救助城市低保户、五保户、危重病患者5.5万人次。改造棚户区100户、农村危房1512户，建成公租房、廉租房、经济适用房604套；全年累计发放住房公积金贷款4800余万元。

按照大部制改革的要求，组建了卫生和计划生育局、文化广电局。新农合参合农民64.8万人，基本实现应保尽保；血吸虫病传播控制达标通过国家验收，慢性病综合防控示范区创建工作通过省级考核验收，新人民医院建设进展顺利，市中医院成功创建三级甲等中医医院；为6500对农村夫妇实施了免费孕前优生健康检查，出生人口性别比稳步下降；我市成为实施2011—2020年湖北省妇女儿童发展规划示范单位。

建成九年一贯制学校14所，完工校安工程28个，为4700名贫困生发放助学金778万元，普调教师绩效工资标准，义务教育均衡发展通过省级达标验收；群众文化体育活动形式多样，我市荣获“全国农民体育健身工程建设先进县（市）”；“洪湖淡水贝雕”成功申报省级“非遗”保护项目；280个村实现广播“村村响”，拍摄了以“最美乡村医生”谢爱娥为原型的电影《湖之恋》；全市获得专利授权量85件，登记科技成果4件，成立了“院士专家工作站”。基本完成2013年十件实事。

坚持“预算就是决算”的思想，大力扩税源、优支出、抓征管，做到了财税应收尽收；加大政府投资审计力度，逐步形成事前拦标审计、事中跟踪审计、事后决算审计的全覆盖审计模式；切实保障全市建设生产用地安全，全年争取用地指标2800亩，收储城区土地5000亩，违法用地控制在3.76%，远远低于国家红线；开展闲置低效用地清理工作，全年共清理处置了总面积近1200亩的6宗闲置土地和5宗低效利用土地，清理整顿了163宗违法用地违法建房。

安全生产、治理“三闹三堵”^[6]、“打非治违”^[7]和建筑领域“打黑除恶”等专项行动常抓不懈，大调解体系进一步完善，“天网工程”^[8]硬件建设加快推进，社会管理综合治理和信访维稳工作稳步推进，社会“一感两度”^[9]指数大幅提升。

人防、民兵、统计、编制、物价监管、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、扶贫开发、档案史志、工会、青年、老区、残联、侨联、老龄、保密、气象、对台等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！过去一年所取得的业绩，是上级党委、政府正确领导的结果，是市委审时度势、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民精诚团结、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持和参与洪湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些突出的困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优；农业产业化程度低，农民持续增收难；财政基础薄弱，历史包袱重；洪监高速公路建设速度不快；综治维稳压力较大。对此，我们将采取有效措施加以解决。

2014年工作安排

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我市跨越发展的冲刺之年。我们将以科学发展观为指导，在市委的坚强领导下，牢牢把握“求质求效、竞进提速”的总基调，坚定不移实施“工业兴市”，聚精会神促发展，全心全意谋福祉，为洪湖振兴崛起打牢坚实基础。

2014年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长17.8%，固定资产投资增长30%，外贸出口增长12%，招商引资增长35%，农村居民人均可支配收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长11%。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

一、坚持不懈地做大工业、做优农业、做强旅游业，全力打造富强洪湖

继续大力发展工业

新增规模以上企业20家，规模以上企业总数达到112家；工业总产值增长26%，工业增加值增长16%，入库税金增长20%，工业固定资产投资增长35%以上。

进一步加快园区建设步伐。继续推进新滩新区与武汉经济技术开发区合作共建，依托大武汉、配合大武汉、融入大武汉、建设大园区。新滩新区要全面完成“两横四纵”的骨干交通网建设，完成雨污管网、强弱电、天然气、长江码头等配套设施建设，新扩园5平方公里，力争收储土地5000亩。洪湖经济开发区要迅速启动园区20平方公里控制性详规编制工作；要加快推进产城一体化进程，努力将开发区与临港工业园连为一体；要进一步完善建成区所需的水、电、气、网络、公交、绿化、亮化等配套设施建设，进一步提升聚商、安商的软实力。府场经济开发区要全力做大做强，充分利用“国家级承接产业转移府场集中示范区”的金字招牌，进一步完善园区发展壮大所需的软硬基础设施；成立“洪湖石化装备产业园建设协调小组”，快速推进曹市府场石化装备制造一体化进程；组建洪湖石化装备制造行业协会，提升洪湖石化装备产业“抱团竞争”的整体优势；积极创建石化产业集聚区企业信用示范区。

进一步加大招商引资力度。继续保持专班招商、驻点招商、以商招商、委托招商、全员招商的强劲态势，大力开展产业招商，打响招商品牌。调整和完善招商引资督办、通报、考核、结账工作机制，倡导全市上下争做招商引资工作的宣传员和运动员，力求在招引大项目上取得新的突破。大力实施招商引资“53515工程”，即全年新引进项目达到50个，其中，10亿元以上的项目3个，5—10亿元的项目5个，1—5亿元的项目15个。

进一步加快项目落地建成速度。2014年是我市“项目建设见效年”，要全面加强对项目落地的指导、协调和考核，重点督办所有签约项目的落地建设进度；三大园区要列出能够落地的每一个项目，排出项目建设和建成投产的时间表；要为项目建设创造最优的施工环境，切实为项目建设解决存在的困难和问题；开展企业与政府“兑现”活动，严格按照合同约定，清理淘汰一批签约不建设、建设不投产的违约低效项目。确保全市全年新开工的工业项目达到40个，建成投产30个。

进一步支持骨干企业做强做优。重点支持长江石化、昌发容器、德炎水产、中兴能源等企业做强做优，鼓励企业增强品牌意识、增加科技创新投入，快速提升市场竞争力；全力推进石化装备制造和水产食品加工两大产业快速发展成百亿产业集群。

进一步扶持中小企业快速成长。要花更大的精力来研究、解决企业发展在融资、用工、用电、产品研发、市场开拓等方面遇到的困难和问题，采取政策倾斜、重点培养、升级改造等措施，引导全市中小企业积极争创规模企业。要进一步关心和支持本土企业加快发展。

继续大力发展农业

力争全年粮食增产2%，实现渔业产值53亿元，生猪出栏60万头，养殖家禽2600万只。

加强农业基础设施建设。扎实开展第三轮水利建设“大比武”活动，继续实施隔北灌区改造工程、莲花泵站改造工程、小农水重点县项目、洪湖围堤中型水闸治理工程、水土保持治理工程和标准化精养鱼池改造增效工程。实施8万亩土地整理项目。

加快推动农业规模化、专业化、标准化发展。大力开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，新增规模土地流转面积5万亩；新增农产品加工类高新技术企业2家、荆州级以上农业产业化重点龙头企业3家，积极建设一批有区域影响力的特色现代农业示范区，继续开展创建国家级水产健康养殖示范县活动，创建全国农业标准化示范市；加强农产品质量安全监管，实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制，确保不发生重大农产品安全事件。

加大农业品牌化建设。重点培育“洪湖浪”、“洪湖渔家”为中国驰名商标，积极申报“洪湖莲藕”为国家农产品地理标志，做大做强“洪湖清水”大闸蟹、“洪湖渔家”生态鱼、“洪湖农家”泡藕带和洪湖野鸭等特色农产品。

加快农业机械化发展，新增农机总动力4.9万千瓦，主要农作物耕种收机械化作业水平达到76%；新增各类合作社100家、家庭农场100个。积极落实强农惠农政策，强化农民负担监管；认真做好“万名干部进万村惠万民”活动。

继续大力发展第三产业

进一步加快旅游业发展，实现全年接待游客302万人次、旅游综合收入17.9亿元。开展洪湖“国家旅游度假区”总规、详规编制评审工作，建成“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城金湾度假区主体工程，建设悦兮·半岛水上游乐中心和特奥训练基地，提档升级蓝田生态旅游风景区，建设连接蓝田风景旅游区、洪湖大湖、湘鄂西革命烈士陵园和悦兮·半岛国际温泉度假村的旅游大通道；延伸旅游链条、延长旅游时节，强化旅游监管、提升旅游质量，全力将洪湖早日打造成“国家级旅游度假区”。进一步加快发展商贸物流业，加快建成城区规模商业和精品商业，突破性发展电子商务等新型业态经济；培育做强出口企业，努力做大外贸份额。加快信用体系建设，规范融资性小额贷款（担保）公司发展，创新信贷产品和贷款担保机制，完善金融业存贷奖励制度，扶持金融保险业做强。

二、坚持不懈地推进城乡发展一体化，全力打造宜居洪湖

要严格落实“1246”全域洪湖建设规划，大力加强城乡规划管理执法力度，严厉打击违法用地违规建房。要让城镇融入大自然，让居民看得见河湖港汊、闻得到鱼米飘香、记得住乡愁；要更加注重保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少占地，尽可能在集中规划区建设中心村（社区），改善居民生活条件。要控制老城区改造力度，加快新城区建设步伐。

继续大力加强城乡基础设施建设。加快洪监高速公路、武汉城市圈环线高速公路洪湖段等重大交通项目建设步伐，完成赤壁长江大桥和江汉平原货运铁路洪湖支线前期工作，力争新堤港区综合码头二期工程、新滩港区综合码头和洪湖一级客运站开工建设。加快城乡骨干道路网络建设步伐，全面完成汉沙线洪湖城区绕城段改建工程，开工建设仙赤线洪湖段4.5公里路基工程。进一步完善城市基础设施，启动内荆河两岸一桥至四桥段综合整治工程，完成宏伟北路文泉大道至名流大道段的综合整治工程。

继续加快推进美丽洪湖建设。积极推进大湖规模化养殖和渔民转移安置工作；严禁捕杀野生动物。大力实施城市绿化，高标准编制城市园林规划，按照国家园林城市标准绿化名流大道、文泉东路、文泉西路和江滩公园。积极创建生态镇村，重点办好大沙湖管理区“四化同步”^[10]发展试点工程；努力打造宜居社区，加快推进戴家场镇梦乡园社区、汊河镇海洪花园社区、新堤办事处洪林社区和柏枝社区等20个试点村（社区）建设。扎实推进城乡生活垃圾焚烧发电项目建设；严格控制生产生活污染排放，禁止高耗能、高污染、低附加值的项目落户洪湖。更加注重节约集约利用资源，实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度。

健全城乡发展一体化体制机制。改革完善农村宅基地制度，维护农民财产性权益；稳步推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，逐步将在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

三、坚持不懈地推进社会建设，全力打造幸福洪湖

进一步提高社会保障能力。全年新增城镇就业7600人，城镇失业率控制在4.1%以内；扩大社会救助范围，逐步提高救助标准，确保城乡居民养老保险缴费率达到90%以上。

进一步发展教育、科技、卫生和计生、文化和广电等其他社会事业。抓好校安工程、教师周转房、九年一贯制寄宿学校建设，逐步建设乡镇中心幼儿园；强化学风、校风、师风建设，努力提高各阶段教育质量；优化学校布局，整合教育资源，继续推进义务教育均衡发展，迎接全国义务教育均衡发展督导检查。加大科技投入，加快创新型城市建设步伐。做好省级健康城市试点工作，争创国家慢性病综合防控示范区。加快人民医院整体搬迁项目建设步伐，争取市血防医院、市妇幼保健院纳入2014—2016年国家公共卫生重点建设项目，巩固血防传播控制成果。加大出生人口性别比综合治理力度，大力整顿生育秩序。大力开展群众体育活动，完善体育中心设施建设，全力承办好第十四届湖北省运动会比赛项目。加强文化市场监管，加快公共文化基础设施建设。加强食品药品监管。确保物价总水平平稳运行。

人民政府为人民，2014年，我们将做好以下实事：

1．投资1.5亿元，建成12.6公里长的名流大道东延段并通车。

2．投资2000万元，综合整治望江渠，完成城市防洪和雨污分流工程。

3．投资678万元，实施爱国路、教育路、望江路等城中道路连接工程。

4．筹资4000万元，解决农村8万人饮水安全问题，主要完成螺山、沙口、戴家场、万全、黄家口、大沙湖、瞿家湾、滨湖8个乡镇中心水厂改扩建和管网延伸工程，基本实现全市农村饮水安全“村村通”，全市农村饮水安全覆盖率达到90%。

5．筹资1800多万元，实施惠及85万人的城乡居民大病医疗保险。

6．扶持600人创业，带动就业2000人，发放政府贴息小额担保贷款4000万元。

7．新开工保障性住房700套，改造农村危房1500套、棚户区100户。

8．投资3000万元，建成“天网工程”^[8]。

9．对4394名85岁以上的老人发放高龄补贴；免费救助156名0—14岁的残疾儿童及残疾家庭的子女，对1400名特困残疾人发放生活补助。

10．筹资3600万元，新建村级公路100公里、改造农村危桥10座。

与此同时，我们还要强化拦标审计、招投标及重大建设项目的跟踪审计工作，坚持招投标、政府采购、土地交易、国有资产处置等，一律进入公共资源交易中心的“笼子”，维护招投标法律法规的严肃性。在做好失地农民保障工作的基础上，确保城区土地收储不少于6000亩；努力做好用地保障工作，2014年争取用地指标达到3500亩；严格土地结算制度，确保国有土地收益不流失。扎实做好第三次全国经济普查工作。继续大力开展治理“三闹三堵”、“破案会战”、“打非治违”和工程建筑领域“打黑除恶”专项行动；进一步完善城市“网格化管理”^[11]和大调解机制，进一步加强社会管理综合治理，大力提升“一感两度”，全力打造平安洪湖。做好省级环保模范城市的基础工作，做好省级文明城市和省级卫生城市的复查验收工作，做好国家园林城市的申报工作，为“四城同创”^[12]打下坚实基础；继续强化安全生产；大力加强监督监察工作；加强人民防空和民兵预备役建设；认真做好外事侨务、民族宗教、扶贫、档案、方志、保密、对台等其它工作。

四、坚持不懈地推进改革，全力打造活力洪湖

深入推进政府职能转变。转变政府职能的核心是处理好政府与市场的关系，重点是简政放权。简政就是要最大程度地精简行政审批事项，下最大决心规范各项行政审批项目，努力做到审批事项能减（简）则减（简），项目收费能减则减、能免则免。放权就是要推动中介服务机构市场化建设，集中审批服务向部门、乡镇延伸，事务性管理服务向社会组织延伸，积极做好新滩、峰口两地的行政服务中心建设。同时，承接事权的部门和乡镇一定要“接好接稳”下放的权力；监管部门还要监督权力“放到位”，彻底解决“小鬼难缠”和“中梗阻”问题。

深入推进政府机构和企事业单位改革。坚持不懈地深化医药卫生体制改革，继续推进卫生和计生、文化和广电部门的职能整合，积极推进和完善食品药品监督管理体制改革。严格控制机构编制，严守财政供养人员“只减不增”的底线。稳步推进事业单位分类改革工作；启动公汽公司公车公营改革。

深入推进财税、国资监管和公共资源交易管理体制改革。从审批方式、支出结构、资金效率评估、管理模式等方面进行财政管理体制改革，按照公平、公正合理的原则建立统一的财政预算保障机制；将跨年度预算平衡机制和财政资金分配、拨付、使用、验收的绩效管理体系纳入政府绩效综合考核工作中；建立职责明确、协调顺畅、考核过硬的综合治税工作机制，确保财政资金发挥最大效益。全面推进国有资产管理改革工作，加大国有资产清查监管力度，确保国有资产保值增值；强化政府债务管理，建立债务风险防范机制和回收保障机制。推动公共资源交易管理体制改革，加强公共资源交易监管，严格依法执行国有资产流转、招拍挂等程序，确保公共资源交易健康有活力。进一步做大、做强、做实弘瑞公司投融资平台，力争本金扩张到20亿元。

五、坚持不懈地加强法治建设，全力打造高效政府

新形势、新任务，要求人民政府更加为民、务实、高效，为社会营造更加公平公正的发展环境，提供更加优质便捷的多样化服务。这就要求我们必须下更大力气抓自身建设，进一步提高执行力，确保上级党委政府和市委的决策部署落到实处。

全力抓法治，打造公信政府。社会主义市场经济是法治经济，人民政府是社会主义市场经济的“守夜人”，维护社会的公平正义是政府应有的责任。这就要求行政机关工作人员特别是领导干部要加强《公务员法》、《行政许可法》等法律法规的学习，不断提升依法行政的意识和能力；要进一步规范行政决策行为，建立健全行政决策风险评估制度和重大决策跟踪反馈制度；要全面推行政务公开，做好市政府门户网站的升级工程；要主动接受人大监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉维护宪法权威，增强政府公信力。努力使公务机关都成为自觉依法行政的机关，使公务员都成为自觉依法行政的人。

全力抓学习，打造学习型政府。“立身百行，以学为基”。面对复杂多变的宏观形势，我们必须甘当“小学生”，勤于学习、善于学习，着力克服能力恐慌、本领恐慌；必须养成全员学习、终身学习的良好习惯，着力克服“重事务、轻学习”的庸俗事务主义；必须认真学习党的路线方针政策，坚定理想信念；认真学习中国特色社会主义理论体系，增强道路自信、理论自信、制度自信；认真学习各种法律法规和专业知识技能，增强处理实际问题的能力；努力使公务机关都成为有成事能力的机关，使公务员成为有成事能力的人。

全力转作风，打造服务型政府。密切联系群众是我们做好工作的最大优势。抓作风建设，就是要认认真真地开展群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查摆问题、剖析病灶、开展批评、整改提高；就是要坚持深入基层一线，到现场解决问题；就是要从严控制一般性支出，力争在去年的基础上，全年“三公”经费再压减15%、综合办公经费再压减6%，认真执行“三短一简”，绝不搞形式主义；就是要继续开展媒体问政、民主评议政风行风工作；就是要大力整治“不作为、乱作为、慢作为”，努力使公务机关都成为作风过硬的机关，使公务员成为作风过硬的人。

全力抓执行，打造高效政府。实干出业绩，空谈误发展。加强执行力建设，就是要努力倡导全社会形成“言出必行”的良好社会风尚；就是要让“马上就办，办就办好”的理念落实到各项工作中去；就是要大力整治有令不行、有禁不止的各种违法违规行为；就是要加强督办，严格考核结账、奖先惩后，努力使公务机关都成为能打硬仗的机关，使公务员成为能打硬仗的人。

各位代表，回顾过去的一年，我们成绩斐然；展望新的一年，我们信心满怀！让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，进一步振奋精神，不断开拓创新，努力扎实工作，为实现洪湖跨越发展作出新的更大的贡献！