今年以来，我局紧紧围绕市委市政府年初下达的各项工作目标，结合国土部门自身实际，以开展“两学一做”、“四讲四有”活动为引领，以履职尽责当好“五员”为核心，坚持在用地管地上求新求变；在保障发展上求稳求实；在服务群众上求好求快；在内部管理上求严求深，全市国土资源管理的各项工作取得了长足进步与发展。现将我局的主要工作汇报如下：

一、以正风气的工作决心反复加压，党风廉政建设有新气象

我们以贯彻落实“两个责任”为主线，以贯彻新《准则》新《条例》为推手，知责明责，落实“两个责任”，履责尽责，强化主体责任，问责追责，强化监督责任，全系统的党风、政风、行风有了新的面貌，干部队伍的工作势头和工作干劲明显提升。一是加强组织领导，细化管理责任。切实加强对党风廉政建设和反腐败工作组织领导，坚持把党风廉政建设作为一项全局性工作来抓。成立了局党风廉政建设责任制领导小组，各科室、二级单位、国土资源所（分局）负责人签订《党风廉政建设目标责任书》，切实落实“一岗双责”。对存在苗头性的问题，经常性地红红脸、扯扯袖；组织中层干部到市法院旁听职务犯罪庭审，防患于未然。各党支部都配备了专职或兼职纪检员。通过廉政约谈，听取汇报，专项督查等方式，层层传导压力，层层压实责任，真正把党风廉政建设和反腐败工作当做份内之事、应尽之责，亲自抓、主动抓、严格抓，把管事与管人、抓国土资源工作与抓党风廉政建设有机结合起来。二是推进制度建设，突出规范管理。强化权力运行监督制约，坚持用制度管人、用制度约束人。制定了《“三重一大”集体决策制度实施细则》，进一步规范“三重一大”集体决策制度，建立监督机制，着力于对事前申请、会议决策、事后报告三个阶段进行全程监督，实行痕迹管理，建立了管理台账。制定了《关于进一步规范“1+7”重大事项报告制度的通知》，明确各单位制定专人按时填写《廉政报告表》，实行零报告制度。制定了《党委及成员党风廉政建设主体责任清单》和《纪委党风廉政建设监督责任清单》，明确了主体责任和监督责任承办科室。对照上级新要求，修订完善了《关于加强干部队伍建设的若干意见（试行）》及《洪湖市国土资源系统财务管理暂行办法》等各项管理制度，强化了内部监督管理。三是严格责任追究，强化纪律约束。坚持强化监督检查，国土资源工作开展到哪里，监督检查就跟踪到哪里，做到常态化，有力推进了中央“八项规定”和作风建设要求的贯彻落实。加强对局机关绩效考核进行检查，不定期到乡镇所、二级单位明察暗访上下班纪律，检查公车使用情况，并对检查结果进行通报。为响应市政府综合治理人情风工作要求，印制了《抵制“人情风”倡议书》及《承诺书》发放到每一名干部职工手中，禁止各单位党员干部违反纪律和廉政规定，倡议党员领导干部要自觉带头遵守规定。全系统工作人员工作纪律和廉洁自律情况明显好转，在管理中不作为、慢作为、乱作为等问题得到有效治理。

二、以固根本的工作思路不断积累，基层党建工作有新面貌

加强党的组织建设是各级党委反复强调的头等大事，国土部门作为一个拥有156名党员的大集体，我们不敢有丝毫的懈怠。今年以来，我们在党建工作上主要以开展“两学一做”活动为核心，从三个方面入手，着力提升党员干部综合素质。一是抓学习，切实提高思想认识。我们坚持周五集中学习制度，根据“两学一做”活动的安排，认真学习《党章》、《准则》、《条例》；学习党十九大精神；学习习近平总书记系列重要讲话精神；着力提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与市委市政府保持高度一致，坚持服从大局，服务大局。今年6月30日，在荆州市国土资源局举办的“两学一做”知识竞赛活动中，我局代表队荣获二等奖。9月22日，我们举办先进事迹报告会，邀请荆州市国土局优秀共产党员彭蓉、市行政服务中心先进工作者孙昌芬作报告，让干部职工学有榜样，做有标杆，心灵得到了洗礼。11月24日，全体机关党员干部参加了省国土资源厅学习贯彻党的十九大精神宣讲团的学习。二是抓监督，切实增强民主意识。坚持把党内民主作为我们决策部署的根本原则，严格执行民主集中制各项制度，巩固和完善党委议事和决策机制，凡属涉及贯彻党的路线方针政策的重大事项、干部的选拔任免、重大政策措施的制定、大额资金使用以及涉及群众切身利益的重大问题，都采取集中研究，集中讨论，集中决策，杜绝了“一言堂”，个人说了算。今年，我们先后召开党委会议12次，基本做到了每月一次例会，党委班子与各基层党组织负责人交心谈心做到每月一次。三是抓激励，切实增强服务意识。大力推行人人有分工，人人有任务，人人有责任的工作理念，坚持用责任推动来增强班子的凝聚力和向心力，激发干部想干事，干好事的工作积极性。年初，各单位都结合自身的岗位特点，制订绩效考核工作方案，由分管领导签字后报局办公室备案，年底统一结账，统一评比，排队分序，奖优罚劣，确保单位有竞争，班子成员有责任，互相促进，互相监督，今年局党委班子组织先后3次赴鄂旅投、洪湖开发区、新滩新区等地调研，走访企业30多家，走访企业社区20多家，完成调研报告7个，解决企业用地问题10个。

三、以创品牌的工作理念反复实践，意识形态工作有新亮点

党的十九大以来，中央将宣传意识形态提升到了新的高度，习近平总书记多次对意识形态工作作出批示。我们通过认真分析当前工作形势和要求，确立了将意识形态工作作为贯彻引领国土资源管理各项工作的核心工作来抓，争名次，创亮点，造品牌。一是对上宣传报导争名次。将宣传报导工作纳入系统绩效考核范围，在全系统组建了45名政务信息员，对各单位的政务信息和宣传报导数量实行定额控制，每月定期向《国土资源报》、《荆州日报》、《湖北日报》、《国土资源》等主流媒体上报导我局在国土整治、土地执法、队伍建设、精准扶贫等领域的取得了新成果，工作的新动向，确保国土资源管理的工作动态第一时间报道，工作典型第一时间宣传，工作期望第一时间传递。今年，我们先后在《国土资源报》上稿宣传报导5篇；在《荆州日报》上稿宣传报导3篇；在省厅《国土资源》杂志上稿调研文章1篇；在《湖北国土资源》上稿政务信息2篇；在《荆州国土资源》上稿18篇。我局连续6年被省国土资源厅确定为政务信息直报点和《国土资源报》特约通讯站。二是意识形态工作创亮点。将开展“社会主义核心价值观教育”、“讲文明，树新风宣传”、“道德讲堂宣讲”等活动作为传播正能量的重要平台，通过多种形式的宣传和教育，引导干部队伍向心向上；讲文明讲礼仪；重服务重规范。今年，我们先后征订各类党报党刊178份，其中《人民日报》、《光明日报》、《求是》、《湖北日报》、《荆州日报》等主流报刊杂志63份。投入资金20多万元，在局机关重新布置了“道德讲堂”，悬挂核心价值观固定标语10幅；设置电子显示屏固定宣传栏1个；24字固定宣传标语1个；在乡镇所和城区分局统一设置了社会主义核心价值观固定标语。局机关工作人员全部通过市政府文明礼仪考试。三是意识形态工作有特色。为了真正将意识形态工作在广大党员干部心中扎根发酵，我们主要抓了三个方面的工作，第一，抓好固定阵地建设，先后在机关大门口，大厅，楼道的显著位置党的路线方针政策的横幅，在局电子屏开通了意识形态工作的宣传口号，在局局域网内开辟了意识形态工作专栏，局直属单位和乡镇所也都按照统一安排，不同形式地布置了宣传标语或专栏，全系统开展意识形态工作的氛围良好。第二，抓好重要节日宣传，今年我们充分利用6.25土地宣传日、4.22地球日等活动，着力加强国土资源法律法规知识宣传，先后出台宣传车21台次，在全市悬挂宣传标语560条，发放宣传折页1200多份，制作宣传专栏40余个先后悬挂横幅52条、发放宣传资料1000余份。第三，抓好媒体宣传，与市新闻中心，市广播电台合作，通过《国土手机报》和《国土经纬在线访谈》两个品牌栏目，采取面对面，点对点，零距离及时传播国土资源领域的新变化、新动态、新举措，确保了国土资源法律法规与国土资源工作动态的及时传播。

四、以争先进的工作态度奋力作为，服务经济发展有新业绩

我们紧紧围绕市委、市政府经济责任目标，抓供给，促发展；抓经营，创收益；抓建设，保红线；抓执法，净环境，各项工作齐头并进，成效显著。（一）耕地保护有条不紊。年初，市政府、各乡镇区办政府、村、农户都层层签订了基本农田保护责任状，把基本农田保护作为领导干部工作的重要考核依据，形成一级抓一级、一级对一级负责的共同责任管理机制。把违法用地行为的发现、报告、制止情况作为动态巡查考核的重要指标，实行台帐式管理模式，严格执行执法巡查“零报告”制度，将土地执法巡查责任层层分解落实，实行分片包干、责任到人，明确具体的巡查路线、内容和责任，做到定员、定岗、定地域。采取日常巡查和重点查处相结合等办法，将城镇规划区、城乡结合部和基本农田保护区作为重点巡查区域，横向到边，纵向到底，不留死角。2017年，重点抓好全域永久性基本农田划定工作，已将各类调查数据的汇总与图件制作工作，近期上报荆州及省厅进行验收。据初步成果，我市经过去年城市周边永久基本农田划定和今年上半年的全域永久基本农田划定两次调整，我市的永久基本农田面积由原来的142.57万亩调整为 129.07万亩（其中城市周边划入1.89万亩，划出0万亩；全域基本农田划入1.89万亩，划出6.28万亩）。

（二）国土整治稳步推进。坚持在建项目快推进，已完工项目快报验，已批项目快落实的“三快”思路，狠抓国土整治项目的督办落实。截止目前，2014年立项的3个总建设规模4666.53公顷的土地整治项目，已于2017年1月全部完工，目前正在组织总变更资料申报工作，计划下半年通过验收。2015年立项的3个总建设规模3766.66公顷土地整治项目，已完成工程量的30%。2017年立项的4个总建设规模7466.66公顷整合项目，已完成勘测规划设计，11月份已完成招投标工作，施工队已全部进场施工。全市共实施增减挂钩项目10个批次，总建设规模442.47公顷（6637亩），投入资金1.74亿元，已拆迁425户，完成货币投入8635万元。2017年计划实施占一补一项目495亩，目前正在进行规划设计与实地勘测工作，计划下半年完成施工。

（三）土地征供运转正常。开年以来，我们严格执行建设用地先征后批，批而即供，供而则用的运行机制，狠抓土地收储的补偿安置，狠抓批而未供土地的消化分解，全市的土地征供秩序正常运转。上半年，我市共投入资金6270.6万元，在新旗村、大兴村、石码头村、柏枝村、新闸村、桑柳村以及名流大道沿线8个村收储土地1045.1亩，近期我们还将与新堤办事处、乌林镇、滨湖新旗村等地进行沟通，收储土地2000亩，为垃圾焚烧发电场、党校、七中等项目服务。同时，做好乌林、黄家口、新滩等联系好收储事宜，为东分块项目服好务。今年截止10月，全市共上报13个城市分批次建设用地，1个单独选址建设用地项目及1个批次的先行用地，面积7333亩（占年计划的275%）。在今年土地市场疲软的情况下，进一步加强土地的宣传推介与招商，加强与各土地拍卖中介机构的合作，供应国有土地160宗，面积2421.8亩，完成土地收入总额5.3 亿元，较去年同期增长3.4亿元。

（四）土地执法成效明显。今年，我们坚持一手抓巡查，一手抓案件查处，在不断提高土地违法案件的发现率和制止率的同时，积极争取市政府的支持，在全市大力开展卫片执法检查、闲置土地清处置、新开工项目核查、临时用地清理复垦等系列活动，着力加强土地巡查，加大土地违法案件的查处力度，全市的土地执法效果明显。今年，国土资源部下发我市卫星遥感监测图斑449个，涉及总面积4107.1亩（其中耕地2270亩）。经我市变更调查并上报省厅后，最终确定我市监测图斑为450个，涉及总面积为4107.1亩（耕地2270亩）包括合法用地92个，面积1176.9亩；伪变化图斑159个，面积1374.5亩；临时用地48个，面积997.6亩；涉农用地137个，面积519.4亩；违法用地14个，面积38.7亩。省厅最终确定我市本年度新增建设用地2896.8亩（其中耕地1673.85亩），本年度未批先建38.56亩（耕地30.75亩）。依据以上数据确定我市违法占用面积占新增建设占用总面积比例为1.33%，违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积比例为1.84%。我市违法用地比例较上年同期又明显下降。目前，我市已对14个违法用地图斑，共35宗地，已全部整改查处到位，立案率、结案率、整改率均达到100%，并通过省厅验收。此外，今年，全市累计出动巡查车辆155台次，巡查人数260余人次，发现违法用地行为40起，下达停工通知书36份。共立案查处11起，目前已结案9起，罚款35万元。其余2起正在行政处罚阶段，1起正处于调查阶段，计划11月底结案。

五、以管长远的工作目标强力推进，法制综治维稳有新成效

全面依法治国是党中央的战略决策，也是各级政府的应尽职责；综治维稳工作是市委市政府和社会各界普遍关注的核心工作，也是事关部门工作全局的中心工作。为抓出成效，抓出特色，我局主要是以创建“法制国土”“平安国土”为目标，从国土资源资源管理联系群众最紧密的关键环节入手，完善机构，健全制度，外保稳定，内保平安，在保证国土系统内部平稳发展的同时，促进全市大环境的安全稳定。一是加强队伍建设，确保“能做事”。成立了以局长为组长，党委成员为副组长，各科室负责和乡镇所二级单位负责人为成员的法治国土建设工作领导小组，并在市局法制科成立了专门的办公室，全面统筹全系统的法治国土建设工作。针对国土资源法律法规政策不断调整的新要求，以及国土违法案件的形式和类别不断变化的新形势，我们在抓执法人员的培训与教育上也不断地从严从紧，从快从新，确保执法队伍的执法能力提升，执法行为规范。二是加强行政推动，确保“真抓事”。局党委坚持把法制综治维稳工作纳入重要议事日程，与纪检，检察，法院，公安等部门建立了联合办案，联合执法和案件移送工作机制，将综治维稳工作与国土资源管理业务工作同部署、同检查、同落实。年初，市局与各乡镇所、直属单位签订了社会管理综合治理工作目标管理责任书，明确了具体的工作目标，工作措施，将责任进一步分解落实到了具体的责任单位和责任人，严格执行一票否决制度，全系统的综治维稳工作形成了人人抓、人人管的工作局面。三是加强内部管控，确保“不出事”。先后组织学习了《刑法》、《计划生育管理法》、《消防法》、《交通法》、《治安管理处罚条例》等法律法规知识，制定出台了《车辆管理制度》、《值班及门卫管理制度》、《“门前三包”管理制度》等多项管理制度，全系统所有公务及巡查车辆均已安装GPS定位系统，加强了节假日、汛期值班期间的政务值守，办公楼、宿舍区已全部安装电子监控探头，组建了治安联防小分队，加强了巡查与管理，对人、财、物实行了三防并举，通过从小节入手、细微入手，有效地保障国土资源系统内部的安全稳定。四是加强矛盾排查，确保“事不出”。将信访工作纳入局绩效考核范围，制定出台了《信访工作考核办法》，对各乡镇国土所信访工作实行控制指标具体量化管理，对信访件实行包责到人，限时办结。成立了由局长任组长，分管局长为副组长，相关科室负责人为成员的“信访调解与处置工作领导小组”，坚持局长接待日制度和局领导班子成员定期大接访制度，对重大信访实行包案。12336信访接待电话和门户网站局长信箱实行24小时全天候，全市21个乡镇国土所和分局都按规定建立了信访接待室，形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，小组成员分头抓，上下联动、齐抓共管的”的信访工作机制。针对近年来信访案件逐年上升的态势，我们着力加大信访矛盾纠纷的排查范围，将征地补偿、居民建房办证、土地整理等领域容易引发群体性上访的重点案件作为处置对象，坚持服务前移，主动化解，有效防止了群体性事件上访事件发生。

六、以保稳定的工作核心强力推动，安全生产有新动向

作为市委安会成员单位，我局主要根据国土部门的职能作用，做好地质灾害防治和砖瓦窑企业的管理工作。地质灾害防治方面，通过摸底排查，明确了风险防控点，成立了由一名局党委成员牵头的地质灾害防治应急小分队，投入资金2万多元，配备了地质灾害应急处置的各类抢险救援装备，制定了地质灾害应急值班制度，全体应急小分队成员手机实行24小不关机，全天候待命。开展了乌林温泉地质灾害检查，对热水泉眼井口进行了安全检测；重点对我市辖区内的黄蓬山，螺山进行了24小时监测，每天安排专人早晚报送监测信息，预防地质灾害的次生灾害发生；对乌林温泉开采过程中地热水储量进行监督，投资39.8万元新上地热温泉自动监测系统，核实每天的开采量，不让过度开采引起地面沉降。同时，对机关及直属单位的内部安全进行跟踪监督，先后对机关食堂的水电设备进行了改造，从业人员全部实行持证上岗，制定了食堂管理操作规范。有效防止了安全事故发生。局机关和直属单位办公区域全部加装了监控视频，安排了专职的安防人员，对饮水设备和电器设备进行定期保养和维护，车辆全部安装了GPS监控系统，全部按最高限额交纳了安全保险。

三、2018年度初步安排与打算

（一）进一步抓好耕地资源的建设与保护工作。完善基本农田保护图、表、卡、册以及各类基础台帐，完善基本农田保护标示牌、界桩，加强基本农田管护网络和信息化建设，完成全市的永久基本农田划定工作。进一步加强土地动态巡查村级协管员队伍建设。进一步加大国土整治项目建设力度，严格按照《洪湖市国土整治战略规划（2013—2017）》要求，再利用2年时间，全面完成全市所有耕地资源的土地整治工作，2018年完成国土整治项目不低于5万亩，争取项目资金不低于7500万元。进一步加大占一补一项目建设力度，2018年，全市完成“占一补一”项目建设不低于3000亩。力争通过建设使全市建设用地占用耕地的入库指标达到1万亩以上。进一加大双挂钩项目建设，每年安排不低于600亩的建设目标，力争通过拆迁复垦，每年为全市新增建设用地周转指标不低于500亩。

（二）进一步加大资源保障力度。注重发挥土地利用总体规划和宏观调控作用，科学制定土地利用年度计划，合理分配用地指标，在严格控制建设用地总量的前提下，优先保障能源、交通等大型基础设施建设用地，优先保障符合国家产业政策和规划的重点项目用地。坚持新增用地围绕工业转，存量土地围绕商业转、双挂钩围绕民生保障转的序次合理安排用地计划。2018年争取落实新增建设用地计划不少于5000亩。进一步做好土地利用规划调整工作，加强空间布局调整，重点抓好洪湖开发区、新滩新区、曹府工业园区周边以及城区周边地区的规划调整工作，为未来工业发展和城市功能划分预留充足的建设用地空间。

（三）进一步做好土地运营工作。狠抓节约集约模范县市创建活动，推进土地利用绩效考核制度，加强建设用地批后监管，严格土地出让合同严肃性，建立存量建设用地激励导向机制，加强对用地单位容积率、绿化率、附属设施用地的把控，严格控制非生产用地指标，引导各用地单位向空中要地，提高技术含量节约用地。加强对批而未用、闲置、低效利用土地的盘活处置，2018年盘活消化存量土地资源不少于400亩。进一步理顺土地融资平台，规范土地收储程序，切实加大土地收储，2018年收储土地不少于6000亩。加大土地招商力度，2018年完成土地出让收入不少于1.5亿元。

（四）进一步加快“数字国土”建设。加速推进“两权”登记发证工作进程，力争在2018年完成全市20万宗，近18万亩农村宅基地和集体建设用地登记发证工作。同时，进一步争取市政府支持，加强与荆州、省厅以及兄弟县市的沟通联系，尽快明确“三权”登记工作的具体操作流程与办法，明确资金保障方式，力争年内启动。进一步完善土地利用现状数据库、城镇地籍数据库，加快推进土地地籍查询系统建设，推进国土资源网络一体化建设，形成覆盖全市的国土资源信息网络，在统一平台上构建跨部门协同办公的一体化国土资源政务运行系统。着力加强土地资源利用的数字化信息化建设，进一步加快矿政一张图建设，完成永久基本农田划定与数据库建设。力争在2017年底完成1万本业务与综合档案的扫描建库工作，做好房产局移交档案的归档与数据连接工作，争创省特级档案达标单位。

（五）进一步加强“廉政国土”建设。深入贯彻十九大精神，深刻领会党要管党、从严治党的精神实质，强化党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，坚持一岗双责，建立重要岗位干部党风廉政责任考核激励制约机制，班子成员每年向党委递交《廉洁从政承诺书》，签订《党风廉政建设分包责任书》，党委要坚持与各支部签订《党风廉政责任书》，一级一级明确责任，一层一层传导压力，把责任定实，把纪律定严，把制度的“笼子”扎牢。进一步强化内部纪检监察机制，完善纪检监察职责，加强与纪委监察机关的联系与沟通，定期分析和研究反腐败工作形势，积极探索联合办案，驻点办案的工作方式，切实加大惩治腐败、防治腐败的工作力度。坚持抓好日常上下班、公车使用、办事效率、办事质量等细微环节，着力整治庸懒散软和不作为、慢作为、乱作为问题，强化问责，始终把纪律顶在最前面。坚持教育警示不放松，坚持日常政治学习不放松，引导干部职工增强大局意识、责任意识、优政意识和奉献意识，时刻牢记组织原则，道德规戒和法律的尊严，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到想干事、会干事、干成事、不出事。

2017年12月28日