今年1—7月以来，全市各地各有关部门积极围绕全年县域经济发展目标，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，精准发力，着力深化供给侧结构性改革，扎实推进各项工作，全市县域经济发展步入“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的新阶段。但工业经济增长后劲不足，固定资产投资增长不稳，财政收入和地方公共财政预算收入质量不高，需引起有关部门重视。

一、基本情况分析

根据荆州市统计局等有关部门反馈的今年1-7月各县市20项主要县域经济指标数据，我们将洪湖市与荆州市其它5个二类县、市、区（松滋、公安、石首、监利、江陵）主要经济指标完成情况进行分析对比，分析了与去年同期对比位次变化情况，并与年初制定的县域经济发展目标进行了分析对比，主要表现为“9进3平8退”。即9项指标进位，3项指标持平，8项指标退位。现将具体情况通报如下。

比预期位次目标前进的9项指标：

（一）城乡居民收入比（上半年）上半年城乡居民收入为151.49%，比年终目标179.37%下降26.25个百分点，居荆州市第1位，比预期目标前进4位。

（二）农村常住居民可支配收入增长速度（上半年） 上半年农村常住居民可支配收入增长速度为8.4%，比年终目标10%低1.6个百分点，居荆州市第1位，比预期目标前进3位。

（三）城镇常住居民可支配收入增长速度（上半年） 上半年城镇常住居民可支配收入增长速度为8.6% ，比年终目标9.5%低0.9个百分点，居荆州市第2位，比预期目标前进3位。

（四）农村常住居民人均可支配收入（上半年） 上半年农村常住居民人均可支配收入8080元，居荆州市第1位，比预期目标前进2位。

（五）地方公共财政预算收入增长速度  实现公共财政预算收入5.4亿元，同比增长15.7%，比预期目标多7.14个百分点，增速居荆州市第4位，比预期位次目标前进1位。

（六）地方税收收入增长速度  地方税收同比增长15.6%，比年初预定目标多4.63个百分点，居荆州市第2位，比预期位次目标前进1位。

（七）税收总量（含上交中央税收）  实现5.5亿元，完成全年目标的53.60%，总量居荆州市第3位，比预期位次目标前进1位。

（八）第三产业增加值增长速度（上半年） 上半年同比增长9.30%，排名居荆州市第2位，比预期位次目标前进1位。

（九）社会消费品零售总额增速  实现增长10.7%，居荆州市第4位，比年初预定目标少2.3个百分点，比预期位次目标前进1位。

与预期位次目标持平的3项指标：

（一）社会消费品零售总额   实现总额72.96亿元，完成全年目标53.65%，总额居荆州市第4位，与预期位次目标持平。

（二）固定资产投资  实现投资总额91.38亿元，完成全年目标45.24%，总额居荆州市第5位，与预期位次目标持平。

（三）地方公共财政预算收入  实现5.4亿元，完成全年目标的59.76%，总额居荆州市第3位，与预期位次目标持平。

比预期位次目标后退的8项指标：

（一）农产品加工业产值与农业产值的比例（上半年） 上半年农产品加工业产值与农业产值的比例为200.9%，比年终目标高26.9个百分点，居荆州市第6位，比预期目标后退3位。

（二）固定资产投资增速  实现投资91.38亿元，同比增长10.5%，增速居荆州市第6位，比预期位次目标后退2位。

（三）城镇居民人均可支配收入（上半年） 上半年城镇居民人均可支配收入为12240元，居荆州市第6位，比预期目标后退2位。

（四）农产品加工业产值  农产品加工业产值为105.54亿元，完成年终目标值235亿元的44.9%，排荆州市第4位，比预期位次目标后退1位。

（五）地方税收占地方公共财政预算收入比重  地方税收实现3.40亿元，占地方公共财政预算收入比重62.47%，居荆州市第5位，比预期位次目标后退1位。

（六）外贸出口总额（上半年） 实现794万美元，完成全年目标28.26%，总额居荆州市第5位，比预期目标位次后退1位。

（七）工业增加值占GDP比重（上半年） 占比为30.53%，居荆州市第5位，比预期目标位次后退1位，低于监利县4.13个百分点，高于江陵县3.93个百分点。

（八）地方财政总收入占GDP比重（上半年） 占比为7.65%，居荆州市第5位，比预期目标位次后退1位，高于监利县0.03个百分点。 

二、存在的主要问题

目前，我市县域经济发展存在以下六个方面的主要问题。

（一）工业增长后劲不足。工业后劲增长不足主要表现在工业性投资增长缓慢。上半年，我市78个工业性项目投资完成25.55亿元，同比下降9.7%，比荆州市平均水平多下降0.8个百分点，仅完成全年目标任务87亿元的29.36%，排荆州市第6位。元至7月，全市工业性投资完成31.54亿元，同比下降17.2%，居荆州市第4位，比荆州市平均增速低9.4个百分点。

（二）工业增加值占GDP比重过低。上半年我市工业增加值27.60亿元，占GDP比重为30.53%，在荆州市排名第5位，低于监利县4.13个百分点，高于江陵县3.93个百分点。其他县市区工业增加值占GDP比重具体如下。

（三）固定资产投资增长不稳。1-7月全市固定资产投资累计完成91.38亿元，同比增长10.5％，比上月增速低5.7个百分点，比荆州市平均增速低4.5个百分点，增速居荆州市第6位，比上月后退2位。而1-6月全市固定资产投资累计完成71.3亿元，同比增长16.2％，增速居荆州市第4位。

（四）财政预算收入质量不高。1-7月全市地方税收实现3.40亿元，占地方公共财政预算收入比重62.47%，居荆州市第5位，比今年预期目标值65.5%低3.03个百分点，比去年全年完成值64.1%低1.63个百分点。

（五）地方财政总收入占GDP比重过低。上半年，全市实现地方财政总收入69153万元，占GDP比重为7.65%，居荆州市第5位，与其他县市区的具体比较如下：

（六）农产品加工业发展还较慢。上半年，全市完成农产品加工业产值81.69亿元，仅完成全年县域经济发展目标值235亿元的34.8%，同比增长13.7%，与农业总产值的比例为200.9%，在荆州市排名第6位。1-7月，全市完成农产品加工业产值106.54亿元，同比增长12.6%，总量在荆州市排名第4位。

三、加快县域经济发展的建议

从通报的情况上看，当前我市县域经济发展存在较大问题。20项考核指标中，进位的只有9项，退位和持平的较多。距年终还有不到四个月时间，要完成全年县域经济进位的目标考核任务，时间紧迫，任务艰巨。我们建议当前要把加快规模工业、第三产业、固定资产投资、税收收入增长速度作为县域经济发展的重中之重，现提出以下三点建议:

（一）明确目标，坚定信心。各责任单位要紧紧盯着市政府制定的县域经济考核目标不放松，准确分析本部门完成目标的优势、劣势，树立完成目标的决心和信心，不能等坐观望。

（二）强化措施，落实责任。各部门要各负其责，一把手作为第一责任人，对本单位考核负总责，同时还必须明确一名分管领导和一名业务负责人具体抓考核工作，将考核指标任务层层落实。特别是对目前考核指标完成情况在荆州市排名靠后和退位较多的责任单位，更应该细化目标和具体措施。特别是发改局要加强全市固定资产投资和服务业的调度。经信局要加强对规模工业企业生产和工业性固定资产投资的调度和管理。财政局、国税局和地税局要着重提高地方公共财政预算收入、税收收入速度和质量。各责任单位对第三季度的数据要认真分析，形成书面分析报告报市政府财经办。

（三）加强联系，紧密配合。各责任单位要加强与上级主管部门的紧密联系，争取他们的关心与支持，掌握考核指标收集、计算的来龙去脉，及时掌握动向，同时财政、国税、地税等相关部门要紧密沟通配合。尽管我市环保、国土、社保等与绿色发展指标、社会指标和后劲考核有关的责任单位平时不能及时反映县域经济指标的完成情况，但也要密切跟踪、高度关注相关指标完成情况。年前各责任单位要主动向省级主管部门汇报工作争取支持，对接次数不少于2次，并将对接情况书面报市政府财经办。(胡杰撰稿 张新生审稿)